Транспорт играет ключевую роль в экономической, социальной деятельности в Арктике, а грамотная логистика является одной из важнейших основ для успешного развития региона и улучшения качества жизни людей.

Одной из важнейших задач в рамках развития транспортной инфраструктуры в Арктике является обеспечение бесперебойного снабжения жителей регионов Крайнего Севера основными жизненно необходимыми товарами, продовольствием и топ­ливно-энергетическими ресурсами.

Стоит сказать, что к территориям с ограниченными сроками завоза грузов относятся 25 субъектов Российской Федерации, где проживает более 3 млн человек. Доставка грузов в отдаленные регионы известна как северный завоз.

Ежегодно в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности завозится около 3,1 млн т грузов жизнеобеспечения. Из них 75% составляют топливно-энергетические ресурсы. Прямые расходы бюджета на северный завоз за 2020 год составили 14,2 млрд рублей. Из них более 80% обеспечили Красноярский край и Магаданская область.

Безусловно, обеспечение бесперебойного снабжения жителей является важной логистической задачей, от грамотного решения которой зависит жизнь людей и развитие Арктической зоны РФ.

Осуществление северного завоза невозможно без государственной поддержки. Сегодня она в основном представлена мерами финансовой поддержки на региональном и муниципальном уровнях.

Отсутствие в настоящее время единых подходов к планированию и прогнозированию объемов поставок, правовому регулированию осуществления северного завоза определяют существенные различия региональных систем жизнеобеспечения труднодоступных территорий и не позволяют сформировать единый алгоритм организации поставок грузов. Возрастают риски снижения обеспеченности отдельных населенных пунктов жизненно необходимыми товарами и возникновения сбоев в организации их доставок.

Ключевой проблемой, которую мы видим, является отсутствие целостной информационно-аналитической системы осуществления северного завоза. Встречаются случаи, когда в регионах отсутствует понимание, какой объем завоза осуществляется хозяйствующими субъектами самостоятельно, а какой – в рамках централизованных поставок.

Вместе с тем мы видим значительные возможности для повышения эффективности северного завоза.

Это можно сделать за счет оптимизации логистики. Речь идет в первую очередь о создании аналитического центра принятия решений, а также о  создании инфраструктурного каркаса – то есть о модернизации существующих транспортных узлов и строительстве новых.

Реализация крупных инфраструктурных объектов – строительство мостов, расширение сети автодорог и строительство железнодорожных магистралей –
позволит значительно усовершенствовать процесс осуществления северного завоза. Кроме того, мы выступаем за использование альтернативных видов транспорта, безопасная и эффективная эксплуатация которых возможна в суровых арктических условиях: беспилотников, дирижаблей, аэроботов и гусеничных транспортеров.

Все это позволит преодолеть фактор сезонности в доставке продуктов и значительно удешевить логистику.

Еще один важный фактор совершенствования механизма северного завоза – создание адекватных инструментов финансовой поддержки.

На сегодняшний день основными формами поддержки северного завоза являются субвенции, субсидии, бюджетные кредиты и государственные гарантии. Наиболее распространены субвенции и субсидии. Их высокая распространенность связана с условиями предоставления, предусматривающими обязательное софинансирование мероприятий получателем поддержки, что особо актуально в условиях ограниченности бюджетных средств регионов северного завоза.

Одним из ключевых направлений предоставления поддержки участникам северного завоза является возмещение недополученных доходов в связи с оказанием коммунальных услуг ресурсоснабжающими организациями.

Высокая стоимость зимних видов топлива, преимущественно децентрализованная система эксплуатации и транспортные ограничения делают подобный вид господдержки крайне востребованным.

Еще одна  форма государственной поддержки (в основном в форме субсидий и бюджетного кредита) –
это возмещение части затрат по транспортной доставке грузов, что связано с высокими издержками,  связанными с удаленностью большинства территорий и их сезонной транспортной доступностью.

Предметом государственной поддержки в большинстве анализируемых регионов являются социально значимые продовольственные товары и топливо.

Подобная система поддержки имеет большой недостаток – наличие временного разрыва между понесенными издержками и выплатами по их возмещению, что предполагает необходимость использования кредитов или резервирования финансовых средств для выполнения обязательств по осуществлению северного завоза. Все эти факторы приводят к существенному удорожанию поставляемых продуктов и топлива.

Решением проблемы покрытия кассового разрыва может стать более активное предоставление льготных бюджетных кредитов участникам северного завоза. В настоящее время регионы из-за отсутствия средств в бюджете слабо используют данную меру поддержки.

Также эффективной мерой, направленной на снижение цены контрактов на закупку топлива, является применение схемы быстрых расчетов (без отсрочки): экономия составляет 20% от цены при сравнении с практикой поставок с отсрочкой оплаты. Подобный опыт применяется в Хабаровском крае.

Однако необходимо разработать на региональном уровне систему предоставления гарантий участникам цепочек поставки (на базе предоставления ключевым организациям бюджетных кредитов) для налаживания системы своевременной оплаты услуг инфраструктурных и сервисных организаций (порты, судоремонт, техобслуживание).

Не менее важна актуализация законодательства в сфере северного завоза. У понятия «северный завоз» отсутствует на сегодняшний день правовой статус. Поэтому принятие нормативно-правовой базы по северному завозу является одним из основных направлений для скорейшего обеспечения эффективности.

В этой связи мы считаем важным разработать НПА о северном завозе: с таким предложением выступил в декабре прошлого года заместитель Председателя Правительства РФ – полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев.

Для большего совершенствования нормативно-правовой базы и регулирования процесса доставки продуктов необходимо внести дополнительные изменения в существующие законы – ФЗ №44-ФЗ. Все это позволит регламентировать  работу и навести в процессе управления  северным завозом порядок.

Совершенствование организационного механизма северного завоза обеспечит цифровизация и автоматизация процедур его осуществления, в том числе применение единого агрегатора торговли для централизованных поставок, а также повышение вовлеченности предпринимателей из малого и среднего бизнеса в этот процесс.

Улучшить процесс осуществления северного завоза позволит и создание мониторинговой системы – цифрового двойника, позволяющего проводить оперативное отслеживание и прогнозирование ситуации.

При этом безусловный приоритет – надежность поставок жизненно важных товаров.

Таким эффективным инструментом анализа и планирования северного завоза должен стать создаваемый ФАНУ «Востокгосплан» по заданию Министерства развития Дальнего Востока и Арктики  «Цифровой двойник северного завоза», который на основе большого массива данных о завозе обеспечит прозрачность всей цепочки: совокупные потребности в топливе и товарах в каждой точке завоза, все доступные единицы транспорта, альтернативные маршруты и временные слоты для доставки, условия хранения и характеристики логистических пунктов.

Система на базе оптимизационной модели дает ответы на вопросы, какие конкретно инфраструктурные объекты и где необходимо создать, как оптимизировать логистические потоки при различных сценариях, например при условии строительства Ленского моста, при повышении интенсивности использования Северного морского пути, при формировании возможностей обратного «вывоза» металлолома в рамках программы «Чистая Арктика», при использовании новой контейнерной линии или беспилотного транспорта, который уже планируется к внедрению для перевозки грузов на Чукотке, Камчатке, в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах.

Уже сейчас нами собрана полная база данных по Якутии, смоделировано более 2 тыс. маршрутов и производится разработка оптимизационной модели, которая будет включать 1,5 тыс. единиц транспорта, 65 портов и перевалок, более 630 населенных пунктов, более 200 аэропортов и аэродромов, более 35 поставщиков.

Презентация прототипа цифрового двойника северного завоза была представлена на совещании с Постоянным Представительством Республики Саха (Якутия), 8 ведомствами, ответственными в Якутии за северный завоз, и 3 ключевыми поставщиками и подрядчиками. Первый этап разработки высоко оценен всеми участниками, создана рабочая группа для верификации данных модели.  На данном этапе система тестируется и верифицируется властями региона.

В дальнейшем она может быть распространена и на другие регионы северного завоза.

Ожидается, что создание «Цифрового двойника» и реализация на его основе комплекса предлагаемых мероприятий будет способствовать сокращению затрат на осуществление северного завоза, повышению продовольственной и энергетической обеспеченности населения территорий, снижению стоимости продукции и расширению ассортимента, а также сокращению рисков сбоя поставок.

Уверен, что разработка и применение цифровых инструментов сможет впоследствии привести к развитию инфраструктуры в АЗРФ и лучшему контролю за доставкой грузов по северному завозу.

Резюмирую рекомендации по совершенствованию северного завоза, которые уже на сегодняшний день позволяет спрогнозировать наша система мониторинга – «Цифровой двойник северного завоза»:

             необходима разработка и принятие федеральной нормативно-правовой базы по северному завозу, актуализация существующих норм правового регулирования;

             важным видится создание Правительственной комиссии по вопросам северного завоза для координации его осуществления;

             развитие транспортно-логистической инфраструктуры и использование новых видов транспорта;

             создание и распространение на все регионы системы мониторинга северного завоза;

             создание федерального фонда государственной финансовой поддержки северного завоза.

Считаю, что поэтапная реализация всех предложенных мер позволит глобально улучшить логистику в АЗРФ, а также обеспечить бесперебойное снабжение жителей необходимыми продуктами. Все это в конечном итоге должно привести к повышению уровня жизни людей.